BOLETÍN ELECTORAL N°8
Nos acercamos rápidamente a la celebración de unos comicios municipales que han estado llenos de irregularidades desde la tardía publicación del calendario electoral el 18 de agosto de 2022. El Boletín N8. presentado por Urnas Abiertas tiene por objetivo dar seguimiento a las actividades electorales ejecutadas:
- Publicación definitiva de candidaturas, 22 de septiembre
- Conformación de los CED/CER y CEM, 7 y 21 de septiembre
- Cierre del Padrón Electoral, 7 septiembre
- Publicación del Reglamento de Ética Electoral, 12 de septiembre
Visita el monitoreo del Calendario Electoral de Urnas Abiertas para conocer las siguientes actividades: https://urnasabiertas.com/calendario-electoral-2022/
I. Publicación definitiva de candidaturas, 22 de septiembre
Lista de candidaturas del FSLN marcadas por clientelismo, lealtades e inconformidades
El 6 de septiembre finalizó el período de presentación e inscripción provisional de Alcaldes y Alcaldesas, Vicealcaldes y Vicealcaldesas y Concejales de cada municipio para las elecciones municipales 2022, de acuerdo al período establecido en el Calendario Electoral de este año.
El Frente Sandinista entregó al Consejo Supremo Electoral (CSE) lista de 306 personas para las alcaldías y vicealcaldías y 5,770 nombres para las concejalías. El régimen, una vez más repitió a muchas de sus fichas para mantener el control y vigilancia en las diferentes municipalidades y removió a algunos otros.
Se pudo constatar a través de la publicación definitiva realizada en La Gaceta el día 22 de septiembre, que del total de las 135 alcaldías ganadas por el FSLN en 2017, este año apuestan por repetir a 98 alcaldes y alcaldesas.
Sumado a ello encontramos que 3 municipios en donde también hay una consecución:
- Masaya, después de la muerte del alcalde Orlando Noguera el 11 de junio del 2022; la persona que asumió fue Janina Noguera Padilla quien ahora figura como candidata.
- Diriamba, después de la muerte del alcalde Fernando Baltonado Velasquez el pasado 22 de agosto de 2022; se le está haciendo entrega de la comuna al hijo de este: Harold Antonio Baltonado Cruz.
- Rivas, después de la destitución del alcalde Wilfredo Lopez por el proceso penal que enfrentó, se designó a Vilma Casanova Fuertes para que asumiera la comuna y quien hoy aparece como candidata;
En el departamento de Managua y Jinotega todas las alcaldías ganadas por el FSLN en 2017 vuelven a presentar a su alcalde electo como candidato, por otra parte los departamentos con mayores cambios fueron las dos Regiones Autónomas de la Costa Caribe y Rivas.
El FSLN solamente está presentando 34 nuevas candidaturas para las alcaldías en las 135 que ganó en 2017, de las cuales 12 son personas que anteriormente ya ocupaban cargos dentro de las municipalidades. De las 17 cabeceras municipales, solamente en 5 no se presenta la misma persona: Granada, León, Puerto Cabezas, Rivas (por proceso penal) y Masaya (por muerte del alcalde).
Además, existen 5 alcaldías que no fueron ganadas por el FSLN en 2017 pero en la que también planifican la permanencia para estas elecciones:
- En San Pedro de Lovago el alcalde Humberto González Moreno que ganó en 2017 con CxL ahora corre por el FSLN.
- En El Almendro el FSLN presentó a la persona que designó después de la toma ilegal de julio de 2022, Miriam Argüello Martínez.
- En San Sebastián de Yalí el FSLN presentó a la persona que designó después de la toma ilegal de julio de 2022, Mario Zamora Hernández.
- En Santa María de Pantasma el FSLN presentó a la persona que designó después de la toma ilegal de julio de 2022, Carmen Medina Obando.
- En Wiwili de Jinotega, Helen Toruño es presentada como candidata, ella fue impuesta para asumir la comuna después de las destituciones de Reyna Hernández y Manuel Blandón.
De esta manera el FSLN mantiene sin mayores cambios en el poder local a 118 de las 153 alcaldías del país. El oficialismo ha venido aumentando el número de alcaldías en los diferentes comicios caracterizados por irregulares, carentes de transparencia y violencia electoral: 105 alcaldías en 2008, 126 en 2012, 135 en 2017.
En la lista de candidaturas figuran otros nombres de alcaldes y alcaldesas que repetirán período, son ediles claves en la estrategia de control y vigilancia que el FSLN mantiene sobre los territorios. Desde las elecciones municipales de 2008, al menos 41 alcaldes y alcaldesas han repetido cargos, es decir, llevan al frente de la comuna tres períodos consecutivos y se prevé que estén al frente 5 años más. La continuidad de estos en el poder local no es casualidad, apoyaron a Ortega en 2009 cuando interpuso el recurso de amparo ante la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y se consiguió la reelección indefinida. De igual manera, se registra a ediles que acompañaron a Ortega durante su primer período, y luego de diez años vuelven a figurar en las fichas del FSLN.
Entre ellos figuran los sancionados por el Departamento de Estado de Estados Unidos en 2021 por violaciones de derechos humanos y su papel represor en las protestas de 2018: Sadrach Zeledón Rocha, de Matagalpa; Leónidas Centeno Rivera, de Jinotega; y Francisco Ramón Valenzuela Blandón, de Estelí. Por lo que la mayoría de candidaturas del FSLN responden a lealtades y clientelismo político, propio del operar corrupto del régimen sandinista.
Se recibió reportes de quejas e inconformidades al interior del FSLN por la lista definitiva de candidaturas, debido a los dedazos e imposiciones que se hicieron, el caso más relevante fue el de Jalapa, donde el ex alcalde se encuentra detenido, después que distintos militantes protestaran contra la candidatura de Eddy Gutierrez Zavala.
Colaboracionistas en alianza con el FSLN
En 2017, las 18 alcaldías no ganadas por el FSLN se distribuyeron así: 11 para PLC, 6 para CxL y 1 para ALN. De estas, se repite una candidatura en San José de los Remates por el PLC y otra en San Pedro de Lovago (ganada en 2017 por CxL y presentada en 2022 por FSLN).
De acuerdo al monitoreo de Urnas Abiertas, en las localidades administradas por los partidos liberales, hubo un ambiente de incertidumbre en la militancia porque no existía claridad sobre quiénes ocuparían las candidaturas o cómo se desarrollarían dichos comicios. Se recibieron denuncias de pobladores de la zona que indican que varios candidatos presentados por los partidos liberales en este momento son afines al FSLN.
Denuncias ciudadanas por usurpación
Con la publicación del listado preliminar de candidaturas el 13 de septiembre se develó una serie de irregularidades vinculadas a usurpación, apropiación ilegítima de nombre y de violación a la Ley de Protección de Datos Personales, debido a que al menos 4 partidos políticos fueron denunciados por la ciudadanía de incluir sus nombres sin haber sido consultados.
Urnas Abiertas registró 1.158 denuncias ciudadanas por usurpación, provenientes de 33 municipios y 7 departamentos, las cuales señalaron a los partidos PLC, APRE, PLI y ALN.
Los municipios desde donde se registraron mayores irregularidades fueron Macuelizo (75), Wiwili de Nueva Segovia (66) y La Trinidad (64). Los partidos políticos que se vieron involucrados en estas irregularidades hasta el momento no se han pronunciado al respecto, salvo el PLC que en su página oficial de Facebook dijo que a ellos “les estaban pirateando gente”, señalando que militantes de sus partidos fueron víctimas de usurpación de identidad por los otros partidos colaboracionistas.
Estas irregularidades demuestran por una parte la poca capacidad que tienen los partidos colaboracionistas de completar las listas, así como los débiles mecanismos para darle seguimiento a sus procesos internos.
Las denuncias ciudadanas recibidas señalan que la gravedad de estas usurpaciones radican en las repercusiones que pueden darse contra la población incluida en las listas de candidaturas sin su consentimiento. Algunas personas afectadas denunciaron en redes sociales, sin embargo, también existe temor de denunciar por represalias que pueda tomar el régimen en su contra. Los reportes recibidos indican casos de familias enteras incluidas sin su consentimiento, personas que hace muchos años no residen en Nicaragua y personas fallecidas hace más de 5 años.
Por otra parte, también se observaron denuncias por nepotismo contra APRE y el caso del PLI al incluir en la lista a una persona condenada por narcotráfico.
Tabla 1. Denuncias de usurpación
| Departamento | Municipio | PLC | APRE | ALN | PLI | TOTAL |
| Managua | Managua | 2 | 2 | |||
| Managua | San Francisco Libre | 2 | 2 | |||
| Masaya | Tisma | 2 | 1 | 3 | ||
| Nueva Segovia | Ciudad Antigua | 9 | 15 | 20 | 44 | |
| Nueva Segovia | Dipilto | 46 | 6 | 52 | ||
| Nueva Segovia | El Jícaro | 8 | 22 | 16 | 46 | |
| Nueva Segovia | Jalapa | 12 | 12 | 22 | 17 | 63 |
| Nueva Segovia | Macuelizo | 16 | 12 | 25 | 22 | 75 |
| Nueva Segovia | Mozonte | 4 | 20 | 21 | 45 | |
| Nueva Segovia | Murra | 16 | 12 | 19 | 47 | |
| Nueva Segovia | Ocotal | 17 | 21 | 23 | 61 | |
| Nueva Segovia | Quilali | 11 | 13 | 16 | 40 | |
| Nueva Segovia | San Fernando | 12 | 14 | 9 | 35 | |
| Nueva Segovia | Santa María | 8 | 6 | 25 | 20 | 59 |
| Nueva Segovia | Wiwili Nueva Segovia | 16 | 9 | 22 | 19 | 66 |
| RACCN | Waslala | 2 | 2 | |||
| RACCN | Prinzapolka | 1 | 1 | |||
| Chontales | Santo Domingo | 4 | 4 | |||
| Estelí | Condega | 7 | 8 | 5 | 16 | 36 |
| Estelí | Estelí | 5 | 9 | 14 | ||
| Estelí | La Trinidad | 12 | 13 | 18 | 21 | 64 |
| Estelí | Pueblo Nuevo | 13 | 14 | 9 | 15 | 51 |
| Estelí | San Juan de Limay | 5 | 8 | 11 | 24 | |
| Estelí | San Nicolas | 24 | 18 | 42 | ||
| Madriz | Las Sabanas | 10 | 5 | 17 | 32 | |
| Madriz | Palacaguina | 8 | 2 | 17 | 27 | |
| Madriz | San José de Cusmapa | 10 | 4 | 16 | 30 | |
| Madriz | San Juan de Rio Coco | 13 | 8 | 16 | 37 | |
| Madriz | San Lucas | 12 | 5 | 25 | 42 | |
| Madriz | Somoto | 6 | 26 | 32 | ||
| Madriz | Telpaneca | 3 | 12 | 15 | ||
| Madriz | Totogalpa | 9 | 18 | 27 | ||
| Madriz | Yalaguina | 13 | 3 | 22 | 38 | |
| TOTAL | 278 | 89 | 319 | 472 | 1158 |
II. Conformación de los CED/CER y CEM, 7 y 21 de septiembre
Los Consejos Electorales son organismos electorales que ejercen la representación de la administración electoral en los territorios respectivos con el fin de organizar y guiar el proceso electoral en dichas localidades.
Durante los primeros días de agosto, justo cuando ni siquiera habían sido convocadas las elecciones municipales, Urnas Abiertas registró que en algunos municipios y departamentos se realizó la conformación y el arranque de funciones de los CED y CEM. El proceso inició mucho antes de que los partidos políticos hayan presentado las ternas y al margen del CSE.
Según el monitoreo de Urnas Abiertas la presentación de ternas (31 de agosto y 13 de septiembre), el nombramiento (5 y 19 de septiembre) y la toma de posesión (7 y 21 de septiembre) de estas estructuras pasó sin mayor divulgación en los territorios.
III. Cierre del Padrón Electoral, 7 septiembre
Según la actividad número 28 del calendario electoral, el cierre del Padrón Electoral se dio el 7 de septiembre, mismo día que se marcó como límite para realizar cambio de domicilio. Se recibieron reportes a lo largo de este día, sobre la inhabilitación de la URL de esta página web; siendo restablecida hasta el día 9 de septiembre.
La Ley Electoral establece en su artículo 43, que el Padrón Electoral debe cerrarse 60 días antes de las elecciones; y entregarse 45 días antes de estas, a las organizaciones y partidos políticos participantes, actividad que se cumplió el 22 de septiembre. Sin embargo, se registró que la autoridad electoral no cumplió con el artículo 42, que indica que el padrón debe de fijarse en Centros de Votación en donde funcionarán las Juntas Receptoras de Votos como máximo 90 días antes de las elecciones.
Desaparición de 755 mil personas del Padrón Electoral
En el Boletín N°6 del CSE, publicado el 26 de septiembre, se informó que el Padrón Electoral está conformado por 3,722,884 ciudadanos y ciudadanas, esto implica una reducción 755,450 personas en comparación al año pasado cuando anunciaron un catálogo de electores con 4,478,334 personas habilitadas para votar.
El comportamiento histórico indica que cada año el Padrón Electoral debería crecer 100 mil personas, sin embargo en las recientes cifras proporcionadas por el CSE no se manifiesta tal crecimiento. Por el contrario, hay una disminución por segundo año consecutivo.
Desde Urnas Abiertas nos preocupa la manipulación excluyente que le puedan dar al Padrón Electoral, tal como lo hicieron el año pasado, una estimación técnica sugiere que desaparecieron más de un millón de votantes, cifra que a la fecha el CSE no ha sido capaz de explicar.
El Padrón Electoral es un documento clave en cualquier proceso electoral y debería ser compartido con la población para generar confianza y para que la ciudadanía organizada pueda fiscalizar. No obstante, en los últimos años se ha reducido esa posibilidad ya que dicho documento es entregado únicamente a los partidos inscritos en el proceso, organizaciones que como hemos denunciado desde Urnas Abiertas son colaboracionistas con el régimen. Esta entrega ocurre a mes y medio para los comicios, limitando así la fiscalización ciudadana de dicho documento electoral.
Actualización Verificación en Línea: CSE no brinda información veraz
La Verificación Ciudadana, como ya se informó, fue sustituida por una jornada de Verificación en Línea, para el cual el CSE no ha brindado una métrica sobre el comportamiento online que permita a la ciudadanía organizada fiscalizar la veracidad de los datos proporcionados. Según el Boletín N°4 divulgado por el Poder Electoral se realizaron 2,106,164 consultas Verificación Ciudadana en Línea que permitieron la modificación del Padrón Electoral.
De acuerdo al monitoreo de Urnas Abiertas a través de herramientas online de pago, el sitio web del CSE (https://cse.gob.ni/es) recibió durante el mes de agosto 152 mil visitas aproximadamente y un promedio de 5 mil usuarios únicos diarios para un total de 81,276 mensual. En septiembre se registra un incremento de tráfico aproximado a 200,839 visitas y un promedio de 6,000 usuarios diarios y 156,000 en lo que va del mes.
En este mes, el día que más visitas se registró fue el 7 de septiembre (36,534 visitas aproximadas) esta fecha coincide con el cierre del Padrón Electoral, sin embargo, durante ese día el CSE deshabilitó la página de Verificación en Línea (https://www.cse.gob.ni/es/elecciones/consultar-cv).
A pesar del incremento de tráfico, estas cifras de agosto y septiembre están por debajo de las presentadas por el CSE de más de 2 millones de personas verificadas. A nivel digital la cantidad de visitas o tráfico web y usuarios únicos que accedieron a un sitio o página web es fundamental pues permite conocer con certeza el alcance y cantidad de personas logradas y determinar el éxito o fracaso de un objetivo.
IV. Publicación del Reglamento de Ética Electoral, 12 de septiembre
Conforme al calendario electoral, el Reglamento de Ética fue publicado el 12 de septiembre en La Gaceta, que tiene por objetivo, según su primer artículo, fomentar un proceso electoral en paz, tranquilidad, justicia, tolerancia y convivencia pacífica.
Al igual que el año pasado, se incluyeron las leyes represivas en su artículo 4 (Ley N° 919, Ley de Seguridad Soberana de la República de Nicaragua; Ley N° 1040, Ley de Regulación de Agentes Extranjeros y la Ley N° 1055, Ley de Defensa de los Derechos del Pueblos a la Independencia, la Soberanía y la Autodeterminación para la Paz) que fueron aprobadas en el marco del proceso electoral 2021, con el objetivo de perseguir penalmente a personas opositoras, eliminar la competencia electoral y suprimir las libertades fundamentales.
Como ya denunciamos en 2021, todas estas leyes son inconstitucionales por violentar los derechos y principios consignados en la Constitución Política y sobre las mismas penden una serie de recursos por inconstitucionalidad, ahora bien, desde una perspectiva jerárquica del ordenamiento jurídico, el sistema electoral y el sistema de partidos, están regidos por la Ley Electoral la cual es una ley constitucional de conformidad al artículo 187 de la Constitución, formando parte del llamado Bloque de Constitucionalidad, las leyes citadas son leyes ordinarias, es decir, con una jerarquía normativa inferior a la ley electoral, del tal forma que en estricto cumplimiento del ordenamiento electoral y constitucional, la administración electoral solo puede observar la Constitución Política y la Ley Electoral por mandato constitucional, pues las normas legales que debe aplicar son las referentes al proceso electoral (artículo 173, numeral 4) que solo son dos: la Constitución y la Ley Electoral. Con la incorporación de facto de estas normas al orden electoral, el CSE apunta a subsumir la coerción dentro del proceso electoral.